花儿为什么这样“黄”
“花儿为什么这样红？为什么这样红……”的旋律耳熟能详，然而山西省大同市云州区却以盛产“黄花”而闻名于世，黄花种植有600多年的历史，素有“黄花之乡”的美誉——每到黄花盛放时节，漫步在金色花海中，让人不禁感叹：花儿为什么这样“黄”！
早在2011年，云州区就把黄花确定为“一县（区）一业”的主导产业和脱贫攻坚的支柱产业，黄花种植面积逐年扩大。然而，花“黄”并非一蹴而就，一方面露天种植的黄花非常容易受到炭疽病、褐斑病、白绢病等病虫害的侵袭；另一方面盛花期的花蕾一旦被暴雨、冰雹打落或被飓风吹落，将导致整体绝收全损，给黄花种植户带来巨大的经济损失，使得种植户想“黄”也不敢“黄”……
2015年，保险机构为切实保护黄花种植户利益，在区政府的积极组织推动下，数次深入黄花种植大村与黄花种植户促膝长谈、交流探讨，先行选取了该区西坪镇承保约1000亩黄花试点推行黄花保险。对种植4年（含）以上进入盛花期的黄花，遭受自然灾害且损失率达到30%（含）以上的，最高进行5000元的保险赔偿，保险费率为6%。恰在当年，部分投保的黄花发生了较大面积的蓟马虫害，保险机构接到报案后，经过现场查勘、分片采样、分类核定、及时定损，在一周内将保险赔款送达到位，以活生生的事例给黄花种植户吃下了的“安心丸”。
2016年，保险机构进一步完成了“黄花种植保险”条款的定稿与报批，同年又开发报批了“黄花价格保险”产品，从而实现了对黄花遭受自然灾害与市场价格波动的“双保险”，并且政府还为投保的种植户提供补贴。与此同时，大同市保险行业协会、保险机构与政府相关部门共同组织人员，采用多种形式大力宣传黄花“双保险”的重要意义、保险形式、赔偿标准等，让更多黄花种植户了解并受益于这一惠农利农的保险好政策。
2017年，为贯彻落实山西省推进“一村一品一主题”产业扶贫和“五位一体”金融扶贫精神，大同市保险行业协会、保险机构联合市政府相关部门，专门召开了“两黄（黄花、黄芪）特色保险”座谈会，就两黄特色保险提出意见和建议、就保险条款等事宜进行调整说明。同时，市政府明确拟出台两黄种植保险保费市级财政补贴政策，通过保险市场化机制放大补贴资金使用效率，为黄花、黄芪生产提供普惠保障。
2018年，在实地调研、反复测算、深入论证的基础上，经市政府常务会议研究通过了《大同市农业保险保险费及农业保险风险基金管理暂行办法》。大同市保险行业协会负责人介绍说：“该《办法》从保险费补贴及风险基金资金筹集和管理、保险费补贴政策、风险基金用于风险补偿的政策、农业保险保险费补贴和风险基金拨付流程、组织领导和监督检查等方面，针对黄花等特色农作物保险及政策性农险补充完善而设立，据我们了解，大同市政府的此项举措属于全国首创。”
农业保险保险费补贴和风险补偿工作，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，将农业保险的保费补贴和风险补偿引入市场机制，发挥财政资金放大作用，增加造血功能，注重调动黄花种植户等农民参保、劳动致富的积极性，促进“扶贫、扶智”相结合的良性机制。由市政府每年拨付资金，用于农业保险的保费补贴和建立农业保险风险基金，以解决贫困户无力参保、弥补农业险出现巨灾，造成涉农保险经营亏损等问题，保险费补贴及风险基金管理委托融资担保机构进行，承保及理赔由承保农业保险的保险机构实施。
在实践中，云州区采取政府财政大头补助、农民小头出资的方式，以每亩300元、420元的保费，先后启动黄花种植保险和价格保险。根据保险项目，农户最高分别可保每亩4500元、5400元的赔付。其中，自然灾害保险每亩省财政补120元、市财政补65元、区财政补65元，投保人个人只承担50元。
据统计，2019年云州区黄花种植保险、价格保险保投面积分别达4.3万亩和1.1万亩，累计理赔金额达1722万元。2020年云州区黄花参保合作社达228家，参保户2867户，承保面积13.18万亩，其中种植保险8.06万亩，价格保险5.12万亩，两项收缴保费4492万元。种植保险和价格保险赔付率分别高达181%和154%。一旦遭遇自然灾害，农民不但不损失，而且还能增收，2020年底云州区黄花参保农民人均增收超过四千元。
“如今，种黄花给补贴，又有黄花种植保险和价格保险，我只留了两亩多地种小杂粮，其余的都种了黄花，还在邻近的村流转了五亩地种黄花。现在我总共种了十六亩黄花，一年下来能收入五、六万块钱，还给儿子在市里买了楼房、汽车。”云州区黄花种植户高兴地说。
此外，大同市保险行业协会、保险机构积极携手政府部门推进乡村振兴战略的积极探索，以综合金融一体化模式服务“三农”，保险机构专程赴黄花生产基地就黄花全产业链进行了深入调研，详细了解黄花全产业链的保险需求后，以“护航种植、保障生产、促进销售”为助力举措，为黄花产业量身定制了从融资担保、种植加工、物流货运、价格指数等全流程的“一揽子”保险保障方案，为黄花产业生产端、销售端、运输端提供了全方位的保险保障，形成了黄花产业的“保险全覆盖”，并通过保险机构的品牌力量，带动黄花系列产品走出大同、走向全国。
从2015年至2023年，愿意为黄花增“黄”添“金”的保险机构，从最初的仅仅一家扩充到后来的四家，直到发展到现在的六家。2023年前三季度，保险机构共承保黄花种植保险超过8万亩、签单保费超过1400万元、保额超过2亿元、参保农户达到2600多家、理赔金额接近450万元；承保黄花价格保险超过5万亩、签单保费接近900万元、保额超过1亿元、参保农户达到2200多家……
花儿为什么这样“黄”？——是因为有了党和政府的贴心服务，是因为有社会各界的鼎力支持，是因为黄花“双保险”为脱贫致富的“摇钱草”真正撑起了经济补偿的“保护伞”……更是因为在几年前的那个美丽的春天、在这片希望的田野上，总书记的殷殷嘱托：“把黄花产业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让黄花成为乡亲们的‘致富花’！”
